以案说法② 超范围经营保健食品被行政处罚——保健食品销售的法律红线

随着健康消费需求增长，保健食品市场日益活跃。部分经营者误以为只要办理了营业执照就能任意销售各类商品，却忽略了保健食品属于特殊食品，销售需具备特定许可或备案资质。本文通过一则真实案例，解析超范围经营保健食品的法律后果，为保健食品销售者敲响警钟。

一、案情简介
某市市场监管局执法人员在日常检查中发现，一家便利店（持有食品经营许可证，经营项目为“预包装食品销售”不含保健食品）在货架上陈列并销售多种保健食品，如维生素C片、鱼油软胶囊等。经查，该店未在许可证中载明保健食品销售项目，也未办理专门备案或变更许可。执法部门认定其行为构成“超范围经营保健食品”，依法作出没收违法所得、罚款5万元的行政处罚。

二、法律依据

1. 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，从事食品销售应当依法取得许可，保健食品作为特殊食品，其销售需在许可证中特别标注。
2. 《食品经营许可管理办法》第二十七条明确，经营项目包括“特殊食品销售（保健食品）”，变更经营项目需申请变更许可。
3. 《保健食品注册与备案管理办法》等规定要求，保健食品经营者应建立进货查验记录制度，并不得超范围经营。

三、超范围经营的常见情形

1. 仅取得普通食品经营许可，未增加保健食品销售项目；
2. 持有食品经营许可证但经营项目中缺少“保健食品”类别；
3. 以“食杂店”“便利店”名义实际销售保健食品；
4. 通过微信群、直播等线上渠道超范围销售保健食品（线上线下均需许可）。

四、行政处罚的裁量标准
根据《食品安全法》第一百二十二条，未取得食品经营许可或超范围经营食品的，由县级以上市场监管部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可没收工具、设备等；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处5万元至10万元罚款；货值1万元以上的，并处货值10倍至20倍罚款。本案中货值较小，故适用下限5万元罚款，体现“过罚相当”原则。

五、合规销售保健食品的要点

1. 查看许可证经营范围：食品经营许可证上须有“特殊食品销售（保健食品）”字样，或单独备案凭证。
2. 变更许可范围：扩大经营范围时，先向原发证部门申请变更，取得新证后再经营。
3. 索证索票与进货查验：查验保健食品注册证书或备案凭证、出厂检验合格证、供货商资质，建立台账。
4. 专区专柜销售：在场所内划定保健食品专区或专柜，并设置“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的消费提示。
5. 不得虚假宣传：严禁宣称疾病治疗功能，不得误导消费者。

六、案例启示
部分中小经营者因法律知识欠缺而违法，但不能以“不知情”免责。市场监管部门对保健食品实行严格监管，超范围经营即使未造成危害后果，也构成违法。本案警示经营者：办理证照时准确载明经营项目，扩大业务先变更许可，守住合规底线，避免行政处罚风险。

保健食品销售不是普通食品销售，法律门槛高、监管要求严。只有依法取得并保存相应的许可资质，落实索证索票和专区专柜等制度，才能行稳致远。下一步，监管部门将继续严查超范围经营、非法添加、虚假宣传等行为，建议经营者定期自查，共筑保健食品消费安全防线。